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三问海关稽查条例修改:为何改?怎么改?啥影响?

2018-01-07 13:25:37 来源:龙彩娱乐 标签:项目 备案 核准

  新华社北京01月07日电题:转变政府投资管理职能,落实企业投资自主权——国务院法制办、发展改革委负责人就《企业投资项目核准和备案管理条例》答记者问新华社记者丁小溪2018年01月07日,国务院总理李克强签署国务院令公布《企业投资项目核准和备案管理条例》,自2017年01月07日起施行,业内认为,修改后的条例适应我国经济发展新常态,对贯彻依法行政、落实简政放权,实施海关全面深化业务改革,提高通关便利化水平等具有重大意义,同时也在加强和规范海关稽查工作,维护进出口秩序等方面提出了新的更高要求,问:为什么要制定这个条例?答:《条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规,1997年《中华人民共和国海关稽查条例》发布,标志着我国正式建立海关稽查制度,2018年《国务院关于投资体制改革的决定》提出,对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制,不再实行审批制,据统计,1998年至2015年间,全国海关共对走私进口“洋垃圾”、进口农产品、飞机租赁贸易、移动通讯设备、远洋渔业水产品等多个重点行业和商品开展了稽查行动,共稽查企业17.19万家,查获各类走私违法案件2.55万起,为国家追征、补征税款434.97亿元,党的十八大以来,党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,投融资体制改革取得新的突破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。

  “从当前情况和今后趋势看,海关稽查的地位更重要、任务更繁重,亟须进一步提高效率,增强稽查针对性和有效性,这些问题亟须通过完善制度,加以规范和管理,海关稽查一级专家朱昉说,此次条例修改全面运用法治理念和法治思维,规范了海关稽查的组织、权限和实施程序,对实现依法行政,推进“阳光稽查”“法治稽查”,防止权力寻租,可谓恰逢其时、意义重大,因此,制定《条例》既是实践所需,也是落实党中央的决策部署,例如,在启动稽查环节,修改后的条例以提前三天通知为原则,以直接实施稽查为例外,将后者严格限定于“被稽查人有重大违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧急情况”,并分级设定了不同的审批程序,直接实施稽查的须“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”,避免径行启动稽查的随意性,到底什么样的项目需要核准?答:为落实企业投资自主权,《条例》根据党的十八届三中全会决定精神,坚持政府核准的项目范围最小化原则,明确仅对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理,其他项目一律实行备案管理。

  此次条例修改,海关在前期试点基础上,引入了企业主动披露制度——在提高对违法行为罚款数额的同时,明确提出主动报告违反海关监管规定的行为并接受处理的,应当从轻或减轻行政处罚;同时增加海关、企业均可以委托会计、税务等专业机构开展相关工作的规定,这个目录由国务院投资主管部门会同有关部门提出,报国务院批准后施行,并适时调整,统计显示,截至2015年底,全国海关共有稽查人员2000余人,同期在海关注册登记的进出口企业有近84万家,稽查人力不足、能力不足的短板日趋显现,问:针对实践中存在的问题,条例从哪些方面进一步规范项目核准行为?答:针对这些问题,《条例》逐一加以规范,从以下方面作了规定:一是规定企业办理项目核准仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件,啥影响——是否会加重企业负担?海关稽查涉及进出口企业的财务、贸易、生产、营销等环节,修改后的条例是否会加重企业负担?孟杨表示,如何优化海关稽查程序、减轻企业成本和负担,如何让广大进出口企业获得更大的政策红利与通关便利,是此次条例修改过程中的重要关注点,三是规定任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。

  业内人士表示,与缉私不同,海关稽查属于正面监管,启动稽查并不以违法为前提,企业对此应平常心对待,问:项目备案的作用是什么,怎样既防止备案成为变相行政许可,又切实发挥备案的作用?答:对不需要核准的项目实行备案管理,主要目的有两个:一是便于政府及时掌握投资动态,为实施投资调控提供依据;二是便于把好产业政策关,同时做好事中事后监管,修改后的条例明确,被稽查人应当配合海关稽查工作,并提供必要的工作条件;被稽查人应当接受海关稽查,如实反映情况,提供账簿、单证等有关资料,不得拒绝、拖延、隐瞒,为了防止项目备案成为变相行政许可,《条例》规定,实行备案管理的项目,企业应当在开工建设前将企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关,备案机关收到全部信息即为备案,企业对备案项目信息的真实性负责。

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